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土地出让合同违约金过高,仲裁裁决可予依法调整

文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2016-11-24 17:41【

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来源:法财法律顾问网

李杰编写

案情简介:2014年,就实业公司与国土资源局土地出让合同纠纷一案,仲裁裁决认定违约金过高,而将计算标准调低。国土资源局以调低国务院及财政部文件规定的违约金标准,减少国有资产,损害社会公共利益为由,诉请撤销裁决。

法院认为:①国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)和财政部《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)属于土地行政管理方面的规范性文件,与《物权法》、《合同法》分属于行政和民事法律体系,且在法律阶位效力上要低于后者。《物权法》实施于2007年10月1日,后于前述文件。从上位法优于下位法、后法优于前法的法律适用基本原则判断,本案应适用《物权法》和《合同法》及相关民事法律法规。②《物权法》第2条规定:“因物的归属和利用而产生的民事法律关系,适用本法。”第138条对国有土地使用权出让合同内容作出了具体规定,且系按《合同法》有关合同一般应具备的主要条款而做出,表明了国有土地使用权出让合同性质应属调整物权关系的民事合同范畴。且本案合同约定的争议解决方式为提交仲裁委员会仲裁,而《仲裁法》第2条规定“仲裁范围仅限于平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷。”基于以上事实和理由,充分说明本案合同系平等民事主体之间签署的民事合同,应适用《物权法》和《合同法》等相关民事法律法规。③《合同法》第114条第2款规定:“约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”最高人民法院《关于适用〈合同法〉若干问题的解释(二)》第29条第2款规定:“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的,一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”仲裁依据相关民事法律法规裁决调减违约金于法有据。④最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(法发〔2009〕40号)中明确指出:“在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下,对于违约金数额过分高于违约造成损失的,应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则,坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质,合理调整裁量幅度,切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金。”本案合同中约定日1‰的违约金,计算年利率为36%,相当于同期银行贷款利率的6倍左右,高于社会企业平均利润率,不利于我国社会经济的持续稳定发展。裁决基于双方均有违约的事实,对双方的违约金计算标准均作相同调减,有充分的法律依据,且在社会价值取向上亦具有公平合理性,并不违反社会公共利益。故裁定驳回国土资源局要求撤销仲裁裁决的申请。

结论:仲裁裁决认定国有土地使用权出让合同约定逾期付款违约金过高而依法进行调整的,出让方以违背社会公共利益为由主张撤销的,不予支持。

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